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bet36365人民政府法制办公室关于《bet36365铁路安全管理规定(征求意见稿)》公开征求意见的通知

来源:市政府法制办 发布时间:2018-05-14 00:00 浏览次数:
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  bet36365人民政府法制办公室

关于《bet36365铁路安全管理规定(征求意见稿)》

公开征求意见的通知

  为了加强铁路安全管理,保障铁路运输安全和畅通,保护人身安全和财产安全,根据2018年市政府立法工作计划,拟制定政府规章《bet36365铁路安全管理规定》。为使立法修订工作切实符合我市实际,现公开征求《bet36365铁路安全管理规定(征求意见稿)》(见附件)的意见和建议,希望广大市民积极献言献策,通过以下三种方式提出意见和建议:

  (一)直接在本网站留言;

  (二)通过信函方式将意见寄至bet36365两江新区星光大道96号bet36365人民政府法制办公室(邮政编码401147),信封上请注明“bet36365铁路安全管理规定意见建议”字样;

  (三)通过电子邮件方式将意见发至邮箱:fsc60390728@126.com;

  (四)通过传真023-60390728直接反馈。

                                                      bet36365人民政府法制办公室 

                                                          2018年5月14日

  附件

  bet36365铁路安全管理规定

  (征求意见稿)

  目录

  第一章 总则

  第二章 线路安全

  第三章 运营安全

  第四章 法律责任

  第五章 附则

  第一章 总则

  第一条(立法目的)为了加强铁路安全管理,保障铁路运输安全和畅通,保护人身安全和财产安全,根据《中华人民共和国铁路法》、国务院《铁路安全管理条例》等法律法规,结合本市实际,制定本规定。

  第二条(适用范围)本市行政区域内铁路线路安全和铁路运营安全及其管理活动,适用本规定。

  本规定所称铁路,包括国家铁路和地方铁路。

  第三条(基本原则)铁路安全管理坚持安全第一、预防为主、路地协作、综合治理的原则。

  第四条(政府职责)市、区县(自治县)人民政府负责本市行政区域内铁路相关安全工作的领导,协调解决铁路安全管理的重大问题,配备铁路相关安全监督管理人员、车辆、及其他必要设备,将铁路安全管理工作经费纳入本级财政预算。

  乡(镇)人民政府、街道办事处按照职责做好本辖区内的铁路安全管理相关工作,对铁路沿线中小学学生、村(居)民定期开展爱路护路教育宣传工作,提高铁路安全意识。

  第五条(部门职责)国家铁路监管部门依法在本市行政区域内负责铁路安全监督管理工作。

  市、区县(自治县)交通主管部门负责本市行政区域内地方铁路安全监督管理工作,协助国家铁路监管部门做好国家铁路安全监督管理工作。

  市、区县(自治县)人民政府有关部门和铁路护路联防组织应当按照各自职责,加强保障铁路安全教育,落实护路联防责任,做好保障铁路安全的有关工作,防范和制止危害铁路安全的行为。

  第六条(企业责任)铁路建设单位、铁路运输企业等应当加强安全管理,建立健全安全生产管理制度,落实企业安全生产主体责任,设置安全管理机构或者配备安全管理人员,执行保障生产安全和产品质量安全的国家标准、行业标准,加强对从业人员的安全教育培训,保证安全生产所必需的资金投入。

  第七条(举报和奖励)鼓励单位和个人对影响铁路安全的行为向铁路运输企业报告,或者向铁路监管部门、公安机关举报,接到报告的铁路运输企业、接到举报的部门和单位应当根据各自职责及时处理。

  对维护铁路安全作出突出贡献的单位或者个人,按照国家有关规定给予表彰奖励。

  第二章 铁路线路安全

  第八条(安全保护区范围划定)铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区(以下简称安全保护区)。安全保护区距离标准应当按照国务院《铁路安全管理条例》规定执行。

  安全保护区在铁路用地范围内的,由国家铁路监管部门、交通主管部门组织铁路建设单位或者铁路运输企业划定并公告;安全保护区在铁路用地范围外的,由区县(自治县)人民政府组织交通主管部门、国土资源等有关部门划定并公告。

  国家规定距离不能满足铁路运输安全保护需要的,由铁路建设单位或者铁路运输企业提出方案,国家铁路监督部门或者区县(自治县)人民政府根据保障铁路运输安全和节约用地的原则,依照前款规定程序划定。

  第九条(新建、改建、既有铁路安全保护区划定时限)新建、改建铁路的安全保护区,应当自铁路建设工程初步设计批准之日起30日内划定并公告。

  既有铁路未划定安全保护区且需要在铁路用地范围外划定的,由铁路建设单位或者铁路运输企业提出方案,区县(自治县)人民政府应当自收到方案后30日内划定并公告。

  铁路建设单位或者铁路运输企业应当根据工程竣工资料进行勘界,绘制安全保护区平面图,并根据平面图设立标桩。安全保护区在铁路用地范围外的,平面图应当经区县(自治县)人民政府确认。

  第十条(线路封闭区域管理)铁路运输企业负责铁路线路封闭区域内的安全管理工作,主动接受国家铁路监管部门、交通主管部门的监督管理。

  设计开行时速120公里以上列车的铁路依法实行全封闭管理。铁路建设单位或者铁路运输企业应当按照国家有关规定设置封闭设施和禁止进入、高压危险等安全警示标志。

  第十一条(安全保护区禁止性规定)在安全保护区内除不得实施《中华人民共和国铁路法》、国务院《铁路安全管理条例》等法律法规规定的禁止行为外,还禁止实施下列行为:

  (一)擅自铺设、架设跨越、穿越铁路线路的管线、缆线、渡槽等设施;

  (二)擅自进入铁路的封闭区域;

  (三)抛掷可能影响行车瞭望或者电力接触网等设施设备安全的物品;

  (四)攀爬、钻越、毁损铁路线路封闭栅栏等安全防护和隔离设施。

  第十二条(安全保护区新建建(构)筑物和设施管理) 在安全保护区内建造建筑物、构筑物等设施或者设置电子显示屏等设备,取土、挖砂、挖沟、采空作业或者堆放、悬挂物品,应当征得铁路运输企业同意并签订安全协议,遵守保证铁路安全的国家标准、行业标准和施工安全规范,采取措施防止影响铁路运输安全。铁路运输企业应当派员对施工现场实行安全监督。

  在安全保护区及其邻近区域建造或者设置的建筑物、构筑物、设备等,不得进入国家规定的铁路建筑限界。

  第十三条(安全保护区既有建构筑物管理) 安全保护区内既有的建筑物、构筑物危及铁路运输安全的,铁路运输企业应当告知其产权人或者管理人采取必要的安全防护措施,及时排除安全隐患;产权人或者管理人采取安全防护措施后仍不能保证安全或者拒绝排除的,铁路运输企业应当向建筑物、构筑物所在地的区县(自治县)人民政府报告,由区县(自治县)人民政府依照有关法律的规定拆除或者依法处理。

  第十四条(安全保护区既有设施管理)对安全保护区内既有的油气管线以及靠近铁路铺设的通信线路、电力线路、渡槽等设施,其产权人或者管理人应当加强日常巡查维护,发现不能及时排除并且可能危及铁路安全的隐患,应当及时报告铁路运输企业或者国家铁路监管部门、交通主管部门,接到报告的铁路运输企业或者国家铁路监管部门、交通主管部门,应当及时采取有效措施,防范发生铁路安全事故。

  第十五条(路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧新增禁止行为)在铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起向外50米范围内建造彩钢瓦房、活动板房等建筑物、构筑物或者设置广告牌的,其产权人或者管理人应当与铁路运输企业协商一致并签订安全协议,采取安全防护措施,防止物体掉落、脱落损害铁路设施或造成铁路安全事故。

  铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起向外100米范围内禁止烧荒、焚烧垃圾和使用野外明火。

  铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁、铁路电力线路导线外侧起向外500米范围内禁止升放风筝、气球、孔明灯等低空漂浮物或者民用无人驾驶航空器、动力伞等低空飞行物。

  第十六条(沉降防止管理)在铁路桥梁外侧的地面沉降区域或者铁路线路坡脚、路堑坡顶,禁止取土、堆放弃土、填埋湿地、改变河道等可能影响铁路安全运行的行为。

  第十七条(房屋拆除施工作业要求)铁路线路两侧从事房屋拆除等施工、作业的,产权人或者管理人应当与铁路运输企业协商,并签订安全协议,采取安全防护措施,防止高空坠落施工材料及其他物品危及铁路安全。

  对可能危及铁路安全的房屋拆除等施工、作业,铁路运输企业有权依法制止,并向区县(自治县)人民政府报告;区县(自治县)人民政府接到报告后应当及时采取措施,保障铁路安全。

  第十八条(杆塔、烟囱和树木管理)在铁路线路两侧新建杆塔、烟囱等设施或者种植竹木的,产权人或者管理人应当采取措施保障设施或者竹木倒伏后不会侵入铁路线路封闭区域。

  铁路线路两侧既有的杆塔、烟囱等设施或者竹木,倒伏后可能侵入铁路线路封闭区域的,产权人或者管理人应当采取避免倒伏的安全防护措施,采取安全防护措施所产生的费用由铁路建设单位或者铁路运输企业依法给予补偿。

  产权人或者管理人拒不采取安全措施的,铁路运输企业应当及时向区县(自治县)人民政府报告,由区县(自治县)人民政府依法协调处理。

  第十九条(水土保持)区县(自治县)人民政府及其有关部门应当将铁路线路两侧铁路用地范围以外的山坡地划定为水土流失重点预防区,采取水土保持措施,防治水土流失。

  铁路隧道顶上的山坡地由铁路运输企业协助所在地区县(自治县)人民政府及其有关部门进行整治。

  开发建设铁路用地范围外两侧的山坡地可能危及铁路安全的,单位或者个人应当与铁路运输企业协商,并签订安全协议,采取有效措施确保铁路安全。

  第二十条(水利工程管理)铁路沿线的水利工程的产权人或者管理人应当加强水利、防洪设施的日常管理,发现可能危及铁路安全的,应当及时排除隐患;不能立即排除的,应当及时告知铁路运输企业。

  铁路运输企业发现铁路沿线的水利工程可能危及铁路安全的,应当报告水行政主管部门,水行政主管部门接到报告后,应当督促水利工程的产权人或者管理人采取有效措施,排除安全隐患。

  第二十一条(工程、设施相互交叉平行建设规定)新建、改建、扩建铁路、道路、河道、水利、石油、航道、通信、电力等工程或者设施相互交叉、平行建设等可能危及安全的,后建单位应当与先建单位就建设标准、安全防护措施和补偿等内容进行协商,并签订安全协议后方可施工。未达成协议擅自施工造成损坏的,施工方或者建设方应当依法承担责任。

  第二十二条(设施还建移交规定)因铁路建设需要新建、改建、还建道路、桥梁、电力、涵洞及其附属安全设施的,铁路建设单位应当选取具有相应资质的单位实施工程建设,建设工程技术指标不应低于原有标准。

  新建、改建、还建工程由铁路建设单位或者铁路运输企业按照规定和协议移交有关单位管理维护。有关单位拒绝接收或者没有接收单位的,铁路建设单位或者铁路运输企业应当报告所在地区县(自治县)人民政府依法协调处理。

  第二十三条(铁路道口管理)设置或者拓宽铁路道口、铁路人行过道,应当征得铁路运输企业的同意。

  铁路与道路交叉的无人看守道口应当按照国家标准设置警示标志;有人看守道口应当按照国家标准设置移动栏杆、列车接近报警装置、警示灯、警示标志、铁路道口路段标线等安全防护设施。

  道口移动栏杆、列车接近报警装置、警示灯等安全防护设施由铁路运输企业设置、维护;警示标志、铁路道口路段标线由铁路道口所在地道路管理部门设置、维护。

  第三章 铁路运营安全

  第二十四条(铁路运输企业安全职责)铁路运输企业应当履行下列安全职责,保障铁路旅客和货物运输安全:

  (一)制定安全操作规程;

  (二)依照国家标准与技术规范,对铁路设施进行维修养护;

  (三)按照国家和行业的规定组织铁路运输活动;

  (四)实施安全动态监管,开展安全检查,消除事故隐患;

  (五)保障安全经费投入,确保安全运营条件;

  (六)法律法规规定的其他安全职责。

  第二十五条(危害运营安全禁止行为)任何单位和个人除不得实施《中华人民共和国铁路法》、国务院《铁路安全管理条例》等法律法规规定的危害铁路运营安全的行为外,还禁止实施下列行为:

  (一)擅自攀爬或者穿越车站防护设施;

  (二)擅自进入行车调度室、设备管理室等铁路运营场所;

  (三)擅自进入运营中的列车驾驶室、机械室等专业工作场所;

  (四)干扰铁路计算机信息系统;

  (五)阻扰、妨碍列车工作人员工作;

  (六)编造、传播影响铁路安全的不实信息;

  (七)在动车组列车、禁止吸烟的场所吸烟或者使用能够产生烟雾的物品;

  (八)对铁路工作人员实施人身攻击或者阻扰、妨碍铁路工作人员履行职责;

  (九)法律法规规定的其他危害运输安全行为。

  第二十六条(车站安全规定)铁路车站实行封闭式管理。铁路运输企业应当设立车站隔离设施,采取安全保卫措施,保障车站的安全。

  旅客应当凭有效身份证件购票乘车,并持有记载本人姓名的车票和有效身份证件进入车站。

  旅客进入铁路车站不得拒绝接受铁路运输企业依法进行的安全检查,不得强行携带违禁物品。

  第二十七条(非正点情形安全处置) 铁路运输企业应当保证旅客和货物运输的安全,做到列车正点到达。

  铁路旅客和货物运输晚点、迂回、停运的,铁路运输企业应当及时向旅客、铁路运输托运人通报信息、说明情况,并采取有效的应对措施。

  发生前款所述情况时,旅客应当理性配合铁路运输企业依法处理,不得实施打骂侮辱工作人员、围堵车站或者列车、影响铁路正常运输秩序、破坏铁路设施等行为。

  第二十八条(特殊人员乘车安全规定)无民事行为能力人、限制民事行为能力人、传染病人、精神病人进出站及乘车,有监护人或者陪同人员的,其监护人或者陪同人员应当履行看护责任,加强监护,维护运营安全秩序;单独乘车的,铁路运输企业应当提供协助义务。

  在铁路车站和列车内,发现醉酒、精神病,以及行为异常危及自身、其他旅客安全等人员,铁路运输企业工作人员可以对其采取保护性措施;涉嫌违法或者犯罪的,铁路运输企业应当将其交由公安机关依法处置。

  在铁路车站和列车内,发现老、弱、病、残、孕者,铁路运输企业应当加强关注,积极帮扶,并倡导其他旅客给予关爱。

  第二十九条(货运安全)铁路运输企业,铁路运输中介、代理机构应当按照实货直接敞开接受货运需求,履行开箱验视、货物安检等职责,并按照实货组织运输。

  铁路运输托运人托运货物、行李、包裹,不得匿报、谎报货物品名、性质、重量等。

  第三十条(治安安全管理)区县(自治县)人民政府应当将铁路线路和铁路车站的治安工作纳入本地区社会治安防控体系,组织公安机关、铁路运输企业、护路联防组织、乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会等有关单位,做好治安突发事件的预防和处置工作。

  铁路运输企业应当在铁路沿线重点保护区域、车站等场所加强视频监控系统建设和维护,安装公共安全视频图像信息系统,实现与公安机关建设的视频图像共享平台联网对接,并定期向交通主管部门推送铁路安全数据等相关信息。

  铁路公安机关和地方公安机关应当建立铁路线路、车站的治安防范联动机制,分工负责共同维护铁路治安秩序。

  第三十一条(反恐安全管理)市、区县(自治县)人民政府应当建立铁路反恐怖主义工作指挥协调机制,将高路沿线视频监控纳入当地公共安全视频联网应用,组织、督促铁路防范恐怖袭击的技防、物防建设。

  铁路运输企业应当按照规定配备安保力量和设施,落实封闭管理、行包安检等安保措施,制定防范和处置恐怖活动的应急预案,定期组织培训和应急演练,并向所在地公安机关等部门报告反恐怖主义工作情况。

  第三十二条(无线电安全管理)无线电管理机构应当依法对铁路沿线的电磁环境进行重点保护,建立健全铁路沿线无线电监测网络,及时发现并排除对铁路运营指挥调度无线电频率的干扰。

  任何单位和个人使用的无线电台(站)以及其他电子仪器、装置,不得干扰铁路运营指挥调度无线电频率。

  第三十三条(特殊情况运营安全规定)在春运、暑运、法定假日等铁路运输高峰期或者地质灾害、恶劣气象条件下,铁路运输企业应当加强铁路运输安全检查,根据需要采取必要的安全应急管理措施。

  区县(自治县)人民政府应当组织交通主管部门和其他有关部门,以及有关单位配合铁路运输企业做好车站站区综合管理、交通疏解、突发事件应急处置等工作,确保铁路运输安全和畅通。

  交通主管部门其他有关部门,以及有关单位发现影响铁路安全隐患的,属于职责范围内的,应当依法责令立即排除安全隐患;不属于其职责范围内的,应当移交有权部门处理,并及时通报铁路运输企业。

  第四章 法律责任

  第三十四条(安全保护区相关违规罚则) 违反本规定第十一条,在在安全保护区内有下列行为之一的,由国家铁路监管部门、交通主管部门按照职责分工予以警告,责令改正,对单位处5000元以上20000元以下罚款,对个人处200元以上500元以下罚款;情节严重的,对单位处10000元以上30000元以下罚款,对个人处500元以上1000元以下罚款:

  (一)擅自铺设、架设跨越、穿越铁路线路的管线、缆线、渡槽等设施的;

  (二)擅自进入铁路的封闭区域的;

  (三)抛掷可能影响行车瞭望或者电力接触网等设施设备安全的物品的;

  (四)攀爬、钻越、毁损铁路线路封闭栅栏等安全防护和隔离设施的。

  第三十五条(相关活动未经铁路运输企业同意或者未签订安全协议罚则) 违反本规定第十一条、第十五条、第十七条、第十九条,有下列情形之一,未经铁路运输企业同意或者未签订安全协议的,由国家铁路监管部门、交通主管部门按照职责分工予以警告,责令改正,可以处30000元以下的罚款:

  (一)在铁路线路安全保护区内设置电子显示屏等设备的;

  (二)在铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起向外50米范围内建造彩钢瓦房、活动板房等建筑物、构筑物或者设置广告牌的;

  (三)在铁路线路两侧从事房屋拆除等施工、作业的;

  (四)开发建设铁路用地范围外两侧的山坡地可能危及铁路安全的。

  第三十六条(路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧违规罚则)违反本规定第十六条,在铁路桥梁外侧的地面沉降区域或者铁路线路坡脚、路堑坡顶取土、堆放弃土、填埋湿地、改变河道,影响铁路安全运行的,由国家铁路监管部门、交通主管部门按照职责分工予以警告,责令改正,对个人处500元以上1000元以下罚款;对非经营性的单位,处500元以上1000元以下罚款;对经营性的单位,处以10000元以上30000元以下罚款。

  第三十七条(路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧违规罚则)违反本规定第十五条、第二十三条,第二十五条,有下列行为之一的,《中华人民共和国治安管理处罚法》已有规定的,从其规定;《中华人民共和国治安管理处罚法》没有规定的,由铁路公安机关或者地方公安机关责令改正,对个人处500元以上1000元以下罚款;对非经营性的单位,处500元以上1000元以下罚款;对经营性的单位,处以10000元以上30000元以下罚款:

  (一)在铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起向外100米范围内烧荒、焚烧垃圾或者使用野外明火的;

  在铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁、铁路电力线路导线外侧起向外500米范围内升放风筝、气球、孔明灯等低空漂浮物或者民用无人驾驶航空器、动力伞等低空飞行物的;(三)擅自在铁路线路上铺设平交道口和人行过道的;

  (四)擅自攀爬或者穿越车站防护设施的;

  (五)擅自进入行车调度室、设备管理室等铁路运营场所的;

  (六)擅自进入运营中的列车驾驶室、机械室等专业工作场所的;

  (七)干扰铁路计算机信息系统的;

  (八)阻扰、妨碍列车工作人员工作的;

  (九)编造、传播影响铁路安全的不实信息的;

  (十)在动车组列车、禁止吸烟的场所吸烟或者使用能够产生烟雾的物品;

  (八)对铁路工作人员实施人身攻击或者阻扰、妨碍铁路工作人员履行职责的。

  第五章 附则

  第三十八条(铁路建设质量安全监管) 地方铁路建设工程,由交通建设工程质量安全监督机构按照国家相关法律法规监督管理。

  第三十九条(法规适用) 专用铁路、铁路专用线的质量和安全管理由企业参照本规定的规定执行。

  本规定未规定的铁路质量和安全管理事项,按照法律法规、交通运输部规章、国家铁路局规范性文件执行。法律法规、交通运输部规章、国家铁路局规范性文件未规定的,参照中国铁路总公司相关规定执行。

  第四十条(施行日期)本规定自 年 月 日起施行。


终审 :市府管理员